Sumber-Sumber Hukum Tata Negara di Indonesia

A.  Hakikat Sumber Hukum

Sebelum mengetahui macam-macam sumber hukum, tentunya harus mengerti terlebih dahulu istilah dari sumber hukum itu sendiri. Hal ini disebabkan karena sumber hukum itu mempunyai arti yang bermacam-macam, tergantung dari sudut mana orang melihatnya. Bagi seorang ahli sejarah istilah sumber hukum pasti berbeda dengan istilah sumber hukum ahli filsafat ataupun ahli ekonomi.Oleh karena itu Paton mengatakan bahwa istilah sumber hukum itu mempunyai banyak arti yang sering menimbulkan kesalahan-kesalahan, kecuali kalau diteliti dengan saksama mengenai arti tertentu yang diberikan kepadanya dalam pokok pembicaraan tertentu pula.

Jadi untuk mengetahui sumber hukum itu terlebih dahulu harus ditentukan dari sudut pandang mana sumber hukum itu dilihat. Menurut Van Apeldoorn, istilah sumber hukum dipakai dalam arti sejarah, sosiologis, filsafat, dan formal.[1]

1.      Sumber Hukum dalam arti sejarah

Ahli sejarah memakai sumber hukum dalam dua arti.

a.       Dalam arti sumber pengenalan hukum, yakni semua tulisan, dokumen, inskripsi, dsb.

b.      Dalam arti sumber-sumber darimana pembentuk UU memperoleh bahan dalam membentuk UU, juga dalam arti sistem-sistem hukum, serta darimana tumbuhnya hukum positif sesuatu negara .

2.      Sumber Hukum dalam arti sosiologis

Menurut ahli sosiologis sumber hukum ialah faktor-faktor yang menentukan isi hukum positif, misalnya keadaan ekonomi, pandangan agama, dan saat-saat psikologis.

3.      Sumber Hukum dalam arti filsafat.

Dalam filsafat hukum istilah sumber hukum dipakai dalam dua arti.

a.       Sebagai sumber untuk isi hukum, kita mengingat pertanyaan, bagaimana isi hukum itu dapat dikatakan tepat sebagaimana mestinya atau dengan perkataan lain apakah yang dipakai sebagai ukuran untuk menguji hukum agar dapat mengetahui apakah ia hukum yang baik?

b.      Sebagai sumber untuk kekuatan mengikat dari hukum, dalam mana kita mengingat pertanyaan berikut. Mengapa kita harus mengikuti hukum?

4.      Sumber Hukum dalam arti formal

Bagi ahli hukum praktis dan bagi tiap-tiap orang yang aktif dalam pergaulan hukum, sumber hukum, adalah peristiwa timbulnya hukum yang berlaku (yang mengikat hakim dan penduduk).

Menurut Joeniarto,[2] sumber hukum dapat dibedakan dalam tiga pengertian. Pertama, sumber hukum dalam pengertian sebagai asalnya hukum positif, wujudnya dalam bentuk yang konkret ialah berupa “ Keputusan dari yang berwenang “ untuk mengambil keputusan mengenai soal yang bersangkutan. Kedua, sumber hukum dalam pengertiannya sebagai tempat ditemukannya aturan-aturan dan ketentuan-ketentuan hukum positif. Wujudnya ialah berupa peraturan-peraturan atau ketetapan-ketetapan tertulis ataupun tidak tertulis. Ketiga selain istilah sumber hukum dihubungkan dengan filsafat, sejarah, dan masyarakat.. Kita mendapatkan sumber hukum filosofis, historis, dan sosiologis. Sumber hukum filosofis maksudnya agar penguasa berwenang nanti di dalam menetukan hukum positif, mempertimbangkan faktor-faktor yang berupa filosofis. Sumber Hukum Historis maksudnya agar penguasa yang berwenang dalam menentukan isi hukum positif, mempertimbangkan faktor-faktor historis. Sumber hukum sosiologis maksudnya penguasa dalam menetukan isi hukum harus memperhatikan faktor dalam lingkungan masyarakat.

B.  Macam-Macam Sumber Hukum

Pandangan beberapa ahli hukum mengenai macam sumber hukum sangatlah banyak. Salah satunya Utrecht mengenai macam sumber hukum dapat dibagi menjadi sumber hukum materiil dan sumber hukum formiil.[3] Sumber Hukum materiil adalah sumber hukum yang menentukan isi dari suatu hukum. Sumber hukum ini merupakan faktor yang membantu pembentukan hukum (pengaruh terhadap pembuat Undang-Undang, pengaruh terhadap keputusan hakim, dsb.), faktor-faktor yang ikut mempengaruhi materi (isi) dari aturan-aturan hukum atau tempat darimana materi hukum itu diambil. Sumber hukum yang termasuk kedalam sumber hukum dalam arti materiil ini, diantaranya:

1.      Dasar dan pandangan hidup bernegara.

2.      Kekuatan-kekuatan politik yang berpengaruh pada saat merumuskan sumber hukum

Sedangkan sumber hukum formiil adalah sumber hukum yang dikenal dari bentuknya. Karena bentuknya itu menyebabkan hukum berlaku umum, diketahui dan ditaati. Disinilah suatu kaidah memperoleh kualifikasi sebagai kaidah hukum dan oleh yang berwenang ia merupakan petunjuk hidup yang harus diberi perlindungan.[4]

Selanjutnya untuk menetapkan suatu kaidah hukum itu diperlukan suatu badan yang berwenang. Kewenangan dari badan tersebut diperolehnya dari kewenangan badan yang lebih tinggi . Sehingga mengenal sumber hukum dalam arti formiil itu sebenarnya merupakan suatu penyelidikan yang bertahap pada tingkatan badan mana suatu kaidah hukum itu dibuat.

Sumber hukum formal diartikan sebagai tempat atau sumber darimana suatu peraturan memperoleh kekuatan hukum  Untuk memperoleh sifatnya yang formal, sumber hukum dalam arti ini setidak-tidaknya mempunyai dua ciri,

1.      Dirumuskan dalam suatu bentuk

2.      Berlaku umum, mengikat, dan ditaati

Sumber Hukum formal disebut juga sebagai sumber berlakunya hukum. Sumber hukum dalam arti formal terdiri dari.

1.      Peraturan perundang-undangan yang berlaku

2.      Peraturan adat yang hidup dan diakui oleh negara

3.      Kebiasaan (konvensi) dalam ketatanegaraan

4.      Yurisprudensi (keputusan hakim terdahulu)

5.      Traktat (Perjanjian internasional antar negara)

6.      Doktrin. (pendapat para ahli hukum)

C.  Sumber-Sumber Hukum Tata Negara di Indonesia

Pancasila sebagai falsafah negara sekaligus pandangan hidup bangsa Indonesia merupakan suatu sumber hukum dalam arti materiil yang tidak hanya menjiwai bahkan harus dilaksanakan oleh setiap peraturan hukum.Oleh karena itu pancasila merupakan alat penguji  terhadap peraturan yang berlaku , apakah bertentangan atau tidak dengan pancasila.

Sumber hukum formiil dalam hukum tata negara yakni UUD 1945. Selain merupakan hukum dasar tertulis yang mengatur masalah kenegaraan, ia juga merupakan dasar ketentuan lainnya.. dari UUD 1945 ini mengalir peraturan-peraturan pelaksana yang menurut tingkatannya masing-masing merupakan sumber hukum formiil, yaitu:

1.    Ketetapan Majelis Permusyawaratan Rakyat (Tap MPR)

Tap MPR/MPRS dibuat oleh MPR, Istilah Ketetapan dalam Tap MPRS-MPR sebenarnya tidak ada dalam UUD 1945, istilah ini mungkin diambil MPRS pada sidang-sidangnya yang pertama, dari bunyi pasal 3 UUD 1945 dimana terdapat sumber hukum Ketetapan MPR-MPRS pada saat ini masih merupakan sumber hukum. Karena ada beberapa Tap MPR ynag dinyatakan tetap berlaku oleh ketetapan MPR No. V/MPR/1973 yaitu Tap MPRS no.XX, XV, dan XIX.yang semuanya ditetapkan tahun 1966 Ketetapan Majelis Permusyawaratan yang lain ada yang sudah dicabut dan dinyatakan tidak berlaku lagi maupun karena isinya tidak sesuai lagi dengan keadaan sekarang.

2.    UU/ Perpu ( Peraturan Pemerintah Pengganti UU)

UU/ Perpu sebagai sumber hukum dapat dilihat dari UUD 1945 dalam pasal 5 ayat 1 dan pasal 20 ayat 1 serta pasal 22.UU ini selain berfungsi melaksanakan UUD 1945 dan Tap MPR/MPRS, juga mengatur hal-hal yang tidak diatur dalam UUD 1945 maupun Tap MPR/MPRS. UU sebagai pelaksana UUD 1945, misalnya UU Nomor 16/1969, tentang anggota Majelis Permusyawaratan Rakyat, Dewan Perwakilan Rakyat, Dewan Perwakilan Rakyat Daerah, adalah pelaksanaan dari pasal 2 ayat 1 dan pasal 19 UUD 1945. UU sebagai pelaksana Tap MPRS, antara lain.UU no.15/1969 tentang Pemilu sebagai pelaksanaan dari Tap. MPRS no. I/MPRS/1966 jo no. XLII/MPRS/1968 UU yang bukan pelaksana dari UUD 1945 atau Tap MPR/MPRS misalnya UU no. 1/1974 tentang perkawinan.

Bentuk peraturan lain yang sederajat dengan UU yakni Perpu. Perpu ini ditetapkan oleh Presiden dalam hal memaksa saja, yang kalau ditetapkan dalam bentuk UU membutuhkan waktu cukup lama, Sedangkan keadaan tersebut harus segera diatasi. Sehingga Presiden diberi hak menetapkan Perpu atas persetujuan DPR dalam sidang berikutnya. Kalau DPR menyetujui Perpu tersebut bisa menjadi UU, akan tetapi kalau DPR menolak Presiden harus mencabut Perpu. Ini diatur dalam pasal 22 UUD 1945.

3.    Peraturan Pemerintah

Presiden menetapkan PP untuk melaksanakan UU sebagaimana mestinya, demikian bunyi pasal 5 ayat 2 UUD 1945. Karena PP diadakan untuk melaksanakan UU, tidak mungkin Presiden menetapkna PP sebelum ada UU.

4.    Keputusan Presiden

UU, Perpu,, dan PP adalah bentuk-bentuk peraturan yang disebut dalam UUD 1945. Tidak demikian halnya dengan Keppres sebagai bentuk peraturan yang baru ditetapkan oleh Tap MPRS no. XX/MPRS/1966. Keputusan Presiden ini dimaksud untuk melaksanakan ketentuan UUD 1945, Tap MPRS dalam bidang eksekutif, atau PP dan bersifat sekali (einmahlig) [5]

5.    Peraturan Pelakasana Lainnya

Maksud dari Peraturan pelaksana lainnya adalah bentuk-bentuk peraturan yang ada setelah TapMPRS no.XX/MPRS/1966 dan harus bersumber kepada peraturan perundangan yang lebih tinggi, misalnya Peraturan Menteri, Instruksi Menteri, dsb.

Sumber-sumber Hukum formiil dari Hukum Tata Negara tersebut diatas, adalah sesuai dengan Tap MPRS no. XX/MPRS/1966,[6] yang kemudian oleh Tap MPR no. V/MPR/1973 dinyatakan tetap berlaku.[7]

Dalam memorandum DPR-GR tertanggal 9 Juni i966 telah dikukuhkan oleh MPRS dengan ketetapan MPRS no. XX/MPRS/1966, MPR dengan ketetapan MPR no.V/MPR/1973 dan lampiran II tentang Tata Urutan Peraturan Perundangan  RI menurut UUD 1945 dalam huruf A disebutkan  hierarki Peraturan Perundang-undangan menurut Tap. MPRS no. XX/MPRS/1966.

1.      UUD 1945

2.      Ketetapan MPRS-MPR

3.      UU/ Peraturan Pemerintah Pengganti UU

4.      Peraturan Pemerintah

5.      Keputusan Presiden

6.      Peraturan Pelaksana Lainnya:

-          Peraturan Menteri

-          Instruksi Menteri, Dll

Dengan ditetapkannya Ketetapan MPR tentang sumber hukum dan tata urutan peraturan perundang-undangan ini, Tap. MPRS no. XX/MPRS/!966 tentang memorandum DPR-GR mengenai sumber tertib hukum RI dan tata urutan peraturan perundan-undangan RI dan Tap. MPR RI no. IX/MPR/1978 tentang perlunya penyempurnaan yang termaktub dalam pasal 3 ayat 1 Tap. MPR RI no. V/MPR/1973 dicabut dan dinyatakan tidak berlaku lagi. Sebagai gantinya ditetapkanlah Tap. MPR no. III/MPR/2000.

Melalui sidang tahunan MPR RI 7-18 Agustus 2000 MPR mengeluarkn Tap. MPR no. III/MPR/2000 tentang hierarki Peraturan Perundangan [8]

1.      UUD 1945

2.      Ketetapan MPR

3.      UU

4.      Perpu

5.      Peraturan Pemerintah

6.      Keputusan Presiden

7.      Peraturan Daerah

Setelah beberapa tahun berjalan akhirnya Tap. MPR no. III/MPR/2000 mulai tergantikan perannya oleh UU no.10 Tahun 2004 tentang hierarki Peraturan Perundangan. Pada tanggal 24 Mei 2004, DPR dan pemerintah telah menyetujui Rancangan UU. Penghapusan sumber hukum Tap. MPR dari tata urutan peraturan perundangan dinilat tepat, karena menurut Hamid S. Attamini Ketetapan MPR tidak tepat dikategorikan sebagai peraturan perundang-undangan, yang termasuk peraturan perundang-undangan adalah UU ke bawah, UUD dan Tap. MPR harus dilepaskan dalam pengertian peraturan perundangan.

Hierarki peraturan perundangan menurut UU no. 10 tahun 2004[9]

1.      UUD 1945

2.      UU/Perpu

3.      Peraturan Pemerintah

4.      Peraturan Presiden

5.      Peraturan Daerah

-          Perda Provinsi

-          Perda Kab/kota

-          Perdes/ yang setingkat

Pada tanggal 12 Agustus 2011 pemerintah telah mengundangkan UU no.12 tahun 2011 tentang pembentukan peraturan perundang-undangan menggantikan UU no.10 tahun 2004 dinyatakan dicabut dan tidak berlaku lagi. UU ini merupakan penyempurnaan dari UU sebelumnya untuk menutupi kelemahan-kelemahannya.

Hierarki peraturan perundangan menurut UU no. 12 tahun 2011 [10]

1.      UUD 1945

2.      Ketetapan MPR

3.      UU/ Peraturan Pemerintah Pengganti UU

4.      Peraturan Pemerintah

5.      Peraturan Presiden

6.      Peraturan Daerah Provinsi

7.      Peraturan Daerah Kab/Kota

BAB IV

PENUTUP

A.  Kesimpulan

Hakikat sumber hukum dapat diketahui dengan melihat darimana sudut pandangnya. Jadi arti sumber hukum memiliki makna yang bermacam-macam sesuai cara pandangnya. Macam-macam sumber hukum pada dasarnya terdiri dari sumber hukum materiil dan sumber hukum formiil.Sumber-sumber hukum tata negara yang berlaku di Indonesia yaitu: Pancasila, UUD 1945, Tap MPR, UU/Perpu, PP, Keppres, dan Peraturan pelaksana lainnya.Hierarkhi peraturan perundangan di Indonesia senantiasa mengalami perubahan mulai dari Tap MPR no. XX/MPR/1996, Tap MPR no. III/MPR/2000, UU no. 10 Tahun 2004, dan UU no. 12 tahun 2011.

   

  

Rujukan:

Huda, Ni’matul, 2012. Hukum Tata Ngara Indonesia. Jakarta: PT. Raja Grafindo Persada

Ibrahim, Harmaily dan Moh. Kusnardi. 1988. Pengantar Hukum Tata Negara Indonesia. Jakarta: Pusat Studi Hukum Tata Negara FH UI

LJ. Van Apeldoorn. 2001. Pengantar Ilmu Hukum. Jakarta: Pradnya Paramita

Joeniarto.1991. Selayang Pandang Sumber-sumber Hukum Tata Negara di Indonesia. Yogyakarta: Liberty

E, Utrecht, Pengantar Dalam Hukum Indonesia. Jakarta: Ichtisar

Tap. MPRS XX/MPRS/1966 bagian II Tata Urutan Peraturan Perundangan Republik Indonesia  menurut UUD 1945.

Ketetapan MPRS XX/MPRS/1966 tentang memorandum DPR-GR mengenai sumber tertib hukum Republik Indonesia dan Tata Urutan Peraturan Perundangan Republik Indonesia

Ketetapan MPR no. V/MPR/1973tentang peninjauan produk-produk yang berupa ketetapan Majelis Permusyawaratan Sementara RI

UU no.12 Tahun 2011 tentang hierarki peraturan perundangan

Tap. MPR no.III/MPR/2000 tentang hierarki Peraturan Perundangan

UU no.10 Tahun 2004 tentang hierarki peraturan perundangan

---

[1] LJ. Van Apeldoorn, Pengantar Ilmu Hukum ( Jakarta: cetakan kedua puluh Sembilan, Pradnya Paramita , 2001), Hal. 75-77

[2] Joeniarto, Selayang Pandang Sumber-sumber Hukum Tata Negara di Indonesia (Yogyakarta: Liberty, 1991), hal 2-17

[3] E, Utrecht, Pengantar Dalam Hukum Indonesia , Ichtisar, Jakarta, hal. 133-134

[4] Ibid, hal 72-75

[5] Tap. MPRS XX/MPRS/1966 bagian II Tata Urutan Peraturan Perundangan Republik Indonesia  menurut UUD 1945.

[6] Ketetapan MPRS XX/MPRS/1966 tentang memorandum DPR-GR mengenai sumber tertib hukum Republik Indonesia dan Tata Urutan Peraturan Perundangan Republik Indonesia

[7] Ketetapan MPR no. V/MPR/1973tentang peninjauan produk-produk yang berupa ketetapan Majelis Permusyawaratan Sementara RI

[8] Tap. MPR no.III/MPR/2000 tentang hierarki Peraturan Perundangan

[9] UU no.10 Tahun 2004 tentang hierarki peraturan perundangan

[10] UU no.12 Tahun 2011 tentang hierarki peraturan perundangan